千岛湖钓鱼网：官方回应垂钓管理新规，钓友必看

方晶委员：

你所提交的《关于系统性推进千岛湖垂钓规范化, 管理与高质量发展的建议》, 现已被收到。首先, 心底, 怀着万分真诚, 对你长久以来, 针对千岛湖生态保护、休闲垂钓管理所给予的关心以及支持, 表示深深的感, 谢。你于提案当中, 深入开展剖析, 就当前垂钓管理, 期间, 所存在的监管责任模糊、界定标准不清、制度, 体系滞后等方面, 提出了意见以及建议, 这对于我县, 进一步实现垂钓治理的优化, 进行生态保护与民生发, 展的统筹, 推动共同富裕的进程, 具备重要的指导意, 义。我局对这个提案极其重视, 仔细地开展调研予以分析, 进而展开了专题研究, 依照淳安特别生态功能区建设的要求一并参照千岛湖的实际状况, 现在将有关办理的情况作出答复如下:

一、垂钓管理总体情况

长三角重要的这一战略饮用水源地千岛湖, 同时还是国家级水产种质的资源保护区, 其生态方面地位很特殊, 责任相当重大。近些年来, 我县一直都坚持着“生态要优先, 保护也优先, 从严来进行管控, 有序去施行疏导”这样的原则, 接着持续地加强水域那里垂钓方面的综合治理。其一呢, 是持续强化禁钓区域的管控, 严格去落实核心的水域这种, 还有饮用水源保护区, 以及鱼类会产卵的场所, 包括种质资源保护区等重点的一些区域全时段的禁钓制度。二是持续进行非法垂钓专项整治工作, 着重打击多杆多钩现象、长线多钩行为、锚鱼举动、泥鳅党行径、使用违禁饵料做法以及利用“三无”船舶、浮动设施违规垂钓等行为, 近三年累计开展联合执法达上千次, 查处多起各类违规垂钓所涉案件, 有效遏制了掠夺性、破坏性垂钓的势头。三是积极探寻规范化疏导路径, 于部分非敏感、非核心区域推行规范垂钓试点工作, 引导群众进行合法、文明垂钓。四是持续完善基层管护网络, 构建护渔员队伍, 组建协管员队伍, 推进湖岸沿线巡查工作机制, 提高岸线管控覆盖范域。

可是, 正像委员讲的那样, 由于休闲垂钓的需求迅速增长, 当下的管理体制、制度规范、执法力量以及产业配套, 已经没办法完全契合新的形势了, 部门协同不够紧密这个问题是客观存在的, 基层监管力量不足也是客观存在的, 垂钓边界不够清晰同样是客观存在的, 新业态管理缺乏依据还是客观存在的, 垂钓与乡村旅游融合不深入亦是客观存在的。接下来, 我县会充分采纳提案建议, 秉持“疏堵结合、标本兼治、规范有序、绿色发展”的原则, 系统地推进垂钓管理改革, 既要守住生态安全的底线, 又要充分发挥休闲垂钓在促进消费、振兴乡村、富裕百姓这些方面的积极作用。

二、重点工作相关举措

着眼当下垂钓的实际状况以及未来的发展走向情况, 我局依仗自身所承担的职责, 于政策制定这一方面, 于规划布局这一方面, 于资源养护这一方面, 积极地去推进并且切实地落实相关的工作举措。

（一）健全协同治理机制，切实提升监管效能

鉴于“多头在进行管理, 且责任处于模糊状态, 同时执法效能存在不足”这样的问题, 要加速构建起“统一负责牵头事宜, 分工清晰明确, 以属地作为主要依据, 部门之间相互联动配合”的治理格局。其一, 要明确主管并牵头的单位, 全面统筹包含全县垂钓事业规划、相关政策制定、渔政执法范畴、备案管理工作、监督考核等一系列工作, 清晰梳理综合执法、农业农村领域、公安中的专门水里警察、交通方面的海事部门、生态环境相关部门、综合保障涉及水利的部门、文化旅游部门、众多乡镇等单位各自的权责, 进而得以形成权责清单以及联合执法的整个流程, 以此来杜绝监管出现真空地带。二是加强落实属地管理责任, 全方位推行“乡镇主抓、村社落实、网格管理”这种模式, 把岸线垂钓管控归入基层治理体系之中。三是让基层巡查力量得以充实, 借由政府购买服务、设置公益性岗位、组建护渔队等这些方式, 于重点岸线、溪流、以及垂钓集中区域增配巡查劝导人员, 达成早晚不间断进行巡查。第四点是要完善联合执法机制, 构建综合执法、农业农村、公安（包含水警）、交通（含有海事）、乡镇的常态化联合执法制度, 将焦点聚集于重点时段、重点水域来展开集中整治行动, 针对能够造成破坏的垂钓、非法进入湖泊进行垂钓等行为依据法规严格实施查处, 从而形成长期有效的震慑。

（二）细化垂钓管理标准，依法界定合法垂钓边界

联合新修订《渔业法》实施所要达成的要求, 加速去制定并出台更具备操作性的垂钓管理细则, 达成“能识别、能执行、能监管”这样子一个目标。其一, 需要明确娱乐性垂钓的界定标准, 严格依照“一人一杆一线一钩”的基础模式来执行, 明朗禁止使用的钓具、钓法以及饵料类型, 严厉禁止以垂钓作为名义去从事经营性捕捞的行为。其二, 按照科学的方式去设定渔获物的管理规则, 区分区域分类别明确可以进行垂钓的种类, 最小的起捕规格还有单日保留的上限, 全方位去倡导“钓获放流、只取所需”, 从而保护土著鱼类、幼鱼以及亲鱼资源。首先, 三是要对垂钓区域划定予以优化, 需综合考量生态敏感性、资源状况、旅游布局以及安全条件这些方面, 进而科学地进行划定, 随后公开发布“禁止垂钓区、限制垂钓区、规范垂钓区”, 并且要同步公布电子地图以及边界标识还有管理要求, 这样做既能够保障生态安全, 同时也可以满足群众合理的垂钓需求。其次, 四是要强化宣传引导工作, 借助公告、短视频、进村入户、现场劝导等诸多方式来普及垂钓新规, 以此提升钓友们的生态保护意识以及守法自觉性。

（三）修订完善管理制度千岛湖钓鱼网，补齐产业发展规范短板

面对着当下现有政策呈现出滞后的状况, 以及溪流钓这类新业态存在着缺乏规范的问题, 要赶紧加快制度的更新以及体系的构建。其一, 要对垂钓管理实施意见予以修订, 把不适应的条款给废止掉, 还要补充生态保护、安全管理、经营准入、违规处罚、属地责任等方面的内容, 以此为规范化管理提供制度方面的依据。其二, 要构建乡村垂钓经营管理制度, 针对宋村等乡镇的溪流钓、湖湾垂钓这类旅游项目, 出台经营主体备案、场地安全、环保设施、服务标准等规范性的要求, 明确经营业主在垃圾收集、水面保洁、生态养护等方面所应承担的责任。其一是健全安全以及消费的保障机制, 其二是统一规范安全警示、救生设施、护栏围挡等硬件配置, 其三是促使经营主体投保公众责任险、意外伤害险, 其四是建立消费纠纷快速调处机制, 以此保障游客人身安全以及合法权益。

（四）从严整治突出问题，坚决守住生态与安全底线

针对无序进行垂钓、致使水质遭受污染、船舶出现违规情况以及存在安全隐患这些方面的问题, 会持续维持高压整治的态势。其一, 会严厉打击诸如“泥鳅党”“锚鱼”“多杆多钩”这类具有破坏性的垂钓举动, 从而斩断非法利益的链条。其二, 会全面清理“三无”船舶、自制的筏排、浮动的钓台, 严密防范擅自进入核心水域以及禁钓区域这种情况发生。其三, 会加强对岸线垃圾的治理工作, 统一去布设垃圾分类收集的设施, 督促经营主体以及垂钓人员落实“人走场清”这一要求。其四, 会强化对水源地的保护, 严格把控饵料污染以及塑料垃圾进入湖泊, 以此确保水质安全稳定。

（五）推动“垂钓+乡村旅游”融合，促进生态富民共赢

要将规范垂钓培育成乡村旅游的新业态、新增长点, 从而走生态友好型的发展道路。其一, 要打造出一批规范性的垂钓示范点位, 着重于在像宋村这类基础条件较好的乡镇去建设生态垂钓点、溪流钓体验点, 并且配套上民宿、农家乐、渔事体验、采摘等业态, 以此形成“垂钓 +”类型的乡村旅游产品。其二, 要加强对经营主体的培训指导, 提高其服务水平、环保意识以及安全管理能力, 鼓励村集体、合作社能够进行统一运营, 进而带动农户实现增收。第一, 引导那经营主体参与生态保护工作, 这其中呢, 要把资源养护以及水域保洁都纳入经营承诺范畴, 以此达成一种良性循环, 也就是在保护之中蕴含着发展契机, 而发展之余又能够促进良好的保护态势。第二, 打造淳安休闲垂钓生态品牌, 要适度地去举办公益性质兼具体验性质的垂钓赛事活动, 通过这样的方式提升乡村旅游所具备的吸引力以及影响力。

千岛湖的生态保护以及绿色发展, 任务繁重且路途长远。再次对你提出的宝贵建议表示感激, 期望你持续关心、给予支持、施行监督我县渔业资源管理以及乡村旅游发展工作, 一同守护好千岛湖那一片秀水, 一同助力推动生态保护与民生改善协同前进、相互彰显成效。

淳安县农业农村局

2026年5月30日

Tags：千岛湖 垂钓管理 生态保护 渔业资源 乡村旅游