河南新义煤矿违法排污企业被罚5万污染如故

价格为罚款5万元。 但污染还是一样。

两年来，该煤矿已发出33份整改通知书，但污染状况依然如故。

2018年6月9日，中央环保督察组进驻河南“回头看”时，注意到河南省大型煤炭企业义马煤业（集团）有限责任公司（义马煤炭集团）煤矿。河南省。 检查组注意到，2016年以来，新邑煤矿已被当地环保部门下达整改督查通知书和停止违法行为决定书33份。 已被行政处罚6次，罚款30万余元。 三人被移送公安机关行政拘留。

报告中，中央环保督察组表示惊讶：“更令人惊讶的是，这家企业多次被当地环保部门罚款，却迟迟没有改正处罚。”

一

据生态环境部网站发布的通知，2016年7月第一轮中央环保督察期间，有人举报信宜煤矿排放废水污染金水河。 当时，督察人员将反映的情况转交给当地政府。 洛阳市曾回复：“群众举报属实，该公司早在2015年就受到处罚，相关责任人已陆续被追究责任。从2016年2月起，该公司已停止生产。”

今年5月30日起，中央6支环保督察组先后进驻河北、河南、内蒙古等地开展督察“回头看”。 6月9日，督查组再次接到河南群众举报信宜煤矿违法排污情况。

生态环境部新闻发言人刘友斌曾表示，环保督察的“回头看”主要集中在督察整改不力，特别是整改中存在的形式主义、官僚主义问题。 “重点检查纳入整改方案的重大生态环境问题。” 问题及排查整改情况。”

检查组深入新邑煤矿发现，这家曾多次被举报的企业存在污染治理能力不足、设施陈旧等问题； 长期超标废水直接排放； 生活污水接入工业废水处理设施处理后排放； 排放口设置旁路，污水排入河道，煤泥堆放在岸边； 占用河流修建沉淀池，定期排放沉淀物，污染水质。

中央环保督察组到来后，负责新宜煤矿所在区域环保督察的新安县环保局郑村环境督察中队队长刘林霞，曾多次向市、省单位说明此事，还就此事说明的33份文件被复印了不下十几次。

33份文件中，有6份涉及环境违法行政处罚、重污染天气燃煤锅炉管控、煤矸石堆放场超防风抑尘网等问题。

因为“不可能每次都与公司高层领导取得联系”，刘林霞解释说，为了达到监督效果，口头督促整改后，县环保局会通过文件书面提醒对方。 她认为自己已经“尽力了”。

在她看来，问题的根源主要是新邑煤矿长期废水排放方向与环评审批验收要求不符。

2016年，她刚刚接任郑村环境监察中队队长，根据环评报告对辖区各企业一一进行检查。 当时，她发现信宜煤矿没有按照竣工验收环境影响评价报告向三类水体银沟水库排放矿井水。

刘林霞看到，矿井水流入金水河上游，金水河上游被当地水文部门认定为地表二类水域。 根据《污水综合排放标准》，禁止新建排污口。

自发现排水问题后，刘林霞将该煤炭公司列为“重点监管对象”。 她的中队有一个七人小组，负责对三个镇300平方公里范围内的企业进行检查。 她说，平均每个人“十天半月”就要到信宜煤矿参观一次。 有时晚上，有村民打电话举报，他就得开着私家车去查看。

第一份整改通知书于2016年5月12日下发。在这份《责令改正环境违法行为的通知书》中，县环保局指出新宜煤矿废水排放去向“与批准不符”，并要求“矿井水应该立即排除”。 按照环评要求整改污水排放去向，复工前完成污水排放口规范整治。”

但当时信宜煤矿已停产三个月，刘林霞经常“找不到人”。 一次没找到，她就跑了两三次，直到“他们一看到是我的电话就会害怕”。

她记得，她接触的煤矿环保管理人员经常抱怨自己“寡不敌众”、“无法与主要领导联系”。 通知发出3个多月后，县环保局依据《水污染防治法》对信宜煤矿作出罚款5万元的处罚。

2017年3月，刘林霞再次前往检查时，发现煤矿已悄然复工，但污水问题依然存在。

新安县环保局的下一次通知是更为严厉的“警告”，但这一次的答复是：“根据环评，我们计划将水排至银沟水库，但水利局认为银沟水库无法承受这样的排水量，导致工程无法进行。”

整改工作再次被搁置。

问题已在多个部门传递。 环保局无奈，只好将问题向县政府反映。 2017年6月22日，新安县政府组织煤炭局、环保局、税务局召开专题协调会议，最终决定采用折中办法，通过专项治理，将相对清洁的矿井水排入金水河。其他废水经处理达标后，通过另一条管道排入涧河流域。

经过这场战斗，刘林夏终于看到新宜煤矿开始招标、开工建设、铺设管道。 正当她以为可以松口气时，坏消息传来，改造工程再次叫停。

反对意见来自当地农民，他们对污水管道经过他们的田地感到不满。 然而，留给整改的时间已经不多了。 2017年冬天大地结冰，要等到2018年春天，工程才能继续推进。

最新的整改项目因5月22日发生生产安全事故再次暂停，矿井发生瓦斯突出，两名工人死亡，煤矿领导班子全部换人。

刘林霞再次去催促，却被告知：“新来的矿长、党委书记都去上班了，没时间了解环保工作。”

“我们实在没办法，只能致函一美集团，要求其简化手续。” 刘琳霞一边说着，一边掏出了发给一美集团的信函。

信中说：“基于当前严峻的环保形势，要求你们单位高度重视两个煤矿污水深度处理工程，压实责任，简化程序，尽快完成招标工作，投入正常建设。”

这封信发出才7天，回信比中央环保督察组还要早。

二

新安县环保局局长郭建芳认为，新宜煤矿屡次整改仍未整改。 “偶然是必然的，是制度造成了这种现象。”

据他介绍，近两年来，新安县投入巨资对企业进行改造。 为缓解交通压力，减少国道对县城造成的污染，新安县投资18亿元，将国道迁出县城。

在这个全国100个产煤重点县之一、长期以工业为主的县里，“污染防治”被列入2016年“三大攻坚战”。街道两旁挂着“县城”发展战略方针，播放着《兰花草》音乐的水车在街道上不知疲倦地来回行驶。 当地一名出租车司机注意到，除冬季为防止路面结冰、路滑外，洒水车一天都没有关闭过。

郭建芳向记者坦言：“我们的环境债务相当多，虽然财政有点吃不消，但为了生态环境治理和子孙后代的幸福，大家都咬牙坚持。”基层已经彻底改变了。”

他告诉记者，新邑煤矿的环境影响评价原本是受原环保部委托河南省洛阳市新安县，由省环保厅检查验收的。 以往环评大多是“先上车再买票”，排水工程未竣工就通过验收。

原环保部2006年批复新沂煤矿建设项目环境影响报告书，明确规定矿井水和生产污水及生活污水处理后的去向，并强调严禁排放矿井水和生产污水。生活污水排入金水河。

批复函还要求，“待环保设施竣工验收后方可正式投入运营或生产”。

五年后的2010年12月，河南省环保厅受原环保部委托，对新邑煤矿进行了环保验收。

验收结果为通过。

刘林霞说，新宜煤矿自2006年建立以来，矿井水未经处理直接排入天然沟渠。 “底部沉淀的煤泥改变了沟渠的面貌。”

当她发现问题时，信宜煤矿这样的排放已经有五年多了。 她向信宜煤矿环保负责人提出质疑，环保负责人反映，他们准备按照环评标准将水排入银沟水库，但水库附近的村民担心影响生活，所以才将水排入银沟水库。没过多久就把出口堵住了。 为保证排水畅通，新邑煤矿决定将矿井水排入流经矿区的山溪，排入金水河。

一直困扰刘林霞的是，如何定性新邑煤矿的排污问题。

她告诉记者，从污染排放来看，根据县环境监测站监测数据，2016年至2018年6月，新邑煤矿主要废水出口监测结果均达到《煤炭工业污染物排放标准》，也就是说，这两年内，矿井水排放没有超标。

刘林霞表示，她曾考虑过查封、拘留等执法措施，但由于实际情况不符合法律要求，实施起来有困难。 “搜查、拘留看似简单，但一般情况下是不会用的。”

《环境保护部门查封扣押强制执行办法》第四条规定，查封扣押情节包括“违法排放危险废物等”。 或“未落实停产、停排措施”，但信宜煤矿废水达标，但排水方向存在问题。

据她介绍，信宜煤矿因私自安装暗管排放生活污水，曾两次被罚款。 其中一份于2017年3月20日发出，行政处罚20万元，行政拘留2人。 另一份是在环保督察组到来后于2018年6月9日发布的。 又发现暗管，并处以60万元行政处罚、行政拘留1人。 两条管道在同一天被拆除。

她说：“很多事情不是靠罚款就能解决的。”

有时即使开出了罚单，对方却因为审批流程而不断拖延，让她不知所措。 “看似简单，但中间特别难，因为人家的营业执照、身份证、授权书、法人证明都要盖上矿的印章。人家说我没有犯法，也不会违法。”有时候他们说我们领导不在的话就不行了，我们要努力，生气，多次打电话问他，“给你吗？”然后我们最终会提供给你，一般情况下，需要很长时间才能把它拿出来。”

此外，新邑煤矿的管辖权问题也让郭建芳感到尴尬。 新邑煤矿作为省级煤矿，管辖范围为洛阳市煤炭工业局。 “总不能让市煤炭局派人下来开会吧？”

“不是当地政府不重视，而是企业不重视。你看，我们连续三年被列入政府文件督促整改。但毕竟是一个企业。”国有企业也要看脸面，不能关掉。” 郭建芳说道。 。

中央环保督察组总结了信宜煤矿违法排污难以杜绝的三大原因。 一是该公司上级集团公司无视国家环保要求，肆意违法，以停产逃避检查、以审批流程过长为由逃避污染治理改革。 二是属地责任落实不力，整改敷衍。 三是环境执法正规、正规。

三

此次，经过中央环保督察组检查，新邑煤矿终于将整改工作推上了快车道——两米高的《中央环保督察组督查问题整改进展图》帷幕拉开设立于厂区内。

“作为国有企业，我们的态度非常明确，如果有问题，我们会整改，并向社会一个交代。” 伊煤集团战略规划部副部长杨刚见到记者立即说道。

在检查组指出的一处河口处，深色煤泥已被挖掉，覆盖黄土，变成了绿地。 据说种植了1万多盆花卉和320棵树。 厂区人行道上还设立了治理前后对比图以及治理过程中工人工作情况和领导监督的宣传展板。

对于此前的环保债，杨刚解释称，2015年、2016年，煤炭行业整体不景气，公司出现亏损。 “我们卖不了煤炭，发不出工资，停产也没办法。这是我们公司的决定，不是逃避环评，这是无奈之举。工资发不了，但你还投资环保？饭都吃不着！”

这些抱怨被信宜县副县长赵绍普制止：“找客观原因是没有用的。一般来说，你们就是不重视，对吧？”

在场的煤矿负责人立即表态：“过去，煤矿把安全视为第一生命线，安全是重中之重，必须放在天上。今后，环境保护也必须放在这个位置。”

赵绍普说，中央环保督察组离开后，县里召开紧急会议，派出县环保局工作人员到新邑煤矿“落实工作”。 伊煤集团还从周边矿山抽调了1000多名工人。 原本预计需要三四个月的项目，改为一个月，他们日夜加班。

杨刚为记者算了一笔账。 事实证明，一个项目从设计、预算、招标到公示，“最快的时间就是三个月”。 投标方案集团公司每月审批一次。 一旦某个环节出了问题，错误就更加遥远了。

“现在很快，我们招标了一晚上，第二天就问大家有没有异议，大家都说没有异议，就这么定下来了，然后就开始实施了。本来这个项目会需要4个月，哪有4个月20天，一个月就搞定了。”

资金不足曾经是新邑煤矿环保升级改造的难题，但这一次，杨刚表示：“在环保方面，我们不再谈成本，而是给环保开绿灯，采取积极措施。”只要涉及到环保问题，我们就不谈成本。”

他透露，伊煤集团已专项拨款1000万元，用于新伊煤矿生活污水处理站和矿井深部水处理项目的升级改造。 集团还将投资2.47亿元，对包括信宜煤矿在内的大大小小的煤矿“一次性解决所有问题”，进行雨污水分离、开展绿化，建设此前未提及的封闭式煤仓。环保督察组消除扬尘。 污染。

“按照该企业正常的生产经营计划，以前需要5到10年投入的（环保资金）现在要求一年内投入。”赵绍普告诉记者。

杨刚打了个比方：“这就是首付和一次性付款的问题，我们现在是用一年的时间解决所有五年的任务。” 他叹了口气，继续说道：“但现在我们也想了，即使不赚钱我也要投资，环保比上帝更重要。”

“经过这么多年的整改，环保督察组终于解决了所有问题。” 刘林夏感慨道。

就连矿长也告诉她，要趁这个机会解决所有问题，“以后不再由你们来负责监督”。

让杨刚傻眼的是，他从一家生产封闭式煤仓钢架的企业了解到，全国煤矿企业都以新宜煤矿为榜样。 为了应对中央环保督察组可能的检查，他们都在抢着购买和修复这样的钢架。 这个架子“非常好，卖得很好”。 不仅涨价了，还一度缺货。

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