2016年北京汉石桥湿地自然保护区案例分析及案例

三、案例描述背景：寒石桥湿地自然保护区位于北京顺义阳镇地区东南部，总面积19O0公顷。 寒石桥湿地是北京现存唯一的大型芦苇沼泽湿地，也是多种珍稀水禽的栖息地，动植物资源十分丰富，有鸟类153种，其中国家一级重点保护野生动物2种。国家二级重点保护野生动物17种，水鸟64种，占全市水鸟种类的一半以上，现有植物292种。 植物群落以芦苇、香蒲和水洋葱为主。 芦苇的大面积生长在北京是独一无二的，已成为寒石桥湿地的标志性特色。 但事实上，韩石桥湿地是一片退化湿地，存在水源不足、水污染严重、淤积严重、湿地植被退化、鸟类栖息地单一等问题。 基于这一情况，韩石桥湿地自然保护区管理办公室开始开展以改善生态景观环境为重点的管理工作。 【寒石桥湿地自然保护区】寒石桥湿地自然保护区位于北京东北部的顺义阳镇地区。 距北京市区约35公里，距首都机场约20公里汉石桥湿地，总面积1900公顷。 在京郊别称“京东大路荡”、“小白洋淀”，极具保护和科研价值。 是北京现存唯一的大型芦苇沼泽湿地，是多种珍稀水禽的栖息地。 其中，为国家一级重点保护区。 有野生动物2种，国家二级重点野生动物17种。 这里生长的大面积芦苇在京郊是绝无仅有的。

保护区主要分为核心区和实验区。 核心区面积163.5公顷，全封闭防护、控制出入。 实验区占地面积1724.4公顷。 今后保护区将主要开发利用该区域开展生态旅游。 、科学研究、科普等方面的工作。 【景区历史】寒石桥湿地原名“海子”，属潮白河水系。 地处江安河支流蔡家河下游的天然低洼地。 由于周边南、北、东三面地势较高，雨水和地下水将从三侧流向西洼地，在此形成集水区。 正因为如此，历史上该地区一直是严重洪涝灾害的多发地区。 1958年，当地政府修建韩石桥水库防洪。 当时水库总库容为500万立方米。 1972年，这里发生了百年未有的特大干旱。 附近的水井全部变成了干井，人们喝水困难，但“海子”仍然有水。 但由于北京地区持续干旱等原因，上游河流断流，导致水库水位逐年下降，逐渐变成半干涸的芦苇塘。 库区也逐渐形成了以芦苇、香蒲等水生、沼泽植被为主的湿地。 当时，一位名叫荣顺才的村民提出，这个地方不应该叫“海子”，而应该叫“湿地”。 2001年，北京市人大代表李晓曦提出了《关于加强寒石桥湿地保护的意见》。 2002年4月，首都师范大学洪建明等7位专家教授向市、区提出《关于尽快将顺义区韩石桥湿地纳入市、区级自然保护区体系进行抢救性保护的建议》 ，受到北京市政府接待。 受到主要领导的重视。

随后，开展了湿地动植物背景调查。 2001年12月，经北京市政府批准并报国家林业局备案的《北京市野生动物保护和自然保护区建设工程总体规划》将“阳镇渭塘湿地自然保护区”纳入市级自然保护区规划。 2002年4月北京市政府第129次市长办公会议审议通过的《北京市湿地保护工程规划》明确将北京最大的1万亩芦苇塘汉石桥湿地列为北京市重要湿地。 计划2002年至2003年开发建设市级湿地自然保护区，规划面积1500公顷。 2003年以来，顺义区投入超过2000万元，启动了一系列湿地恢复保护措施，改造加固湿地湖路、疏浚防火隔离带； 为了吸引更多珍稀鸟类，修建了鸟岛和观鸟平台； 在建设荷塘、七彩睡莲区的同时，还嫩了600余亩芦苇，完成了湿地周边绿化等工程350亩。 韩石桥湿地近年来积极开展湿地修复工作。 2008年，植被恢复和环境整治工程完成后，水面增加1000亩。 2009年，中水处理厂投入运行后，日处理能力达到6500吨，水质得到改善。 巨大的进步。 但由于寒石桥湿地属于沼泽型湿地，水分流动性较差，浮游生物数量较多，此次放流两种鲢鱼对于控制浮游生物、进一步改善寒石桥湿地水质具有积极意义。

2010年，寒石桥湿地被评为国家科普教育基地（社会公共场所类）。为了搭建良好的科普平台，提高科普能力，寒石桥湿地申请了科普专项资金。 建设内容包括科普宣传栏和动物看板。 、植物标识牌等。2011年，这些科普基础设施全部竣工。 【资源概况】韩石桥湿地生态系统基本处于半自然状态。 北京独特的地理环境和优良的环境孕育了丰富的物种多样性。 保护区有大面积的芦苇沼泽、开阔水域和海岸。 边草、河岸防护带、农田等为多种鸟类提供了适宜的栖息地。 保护区内每年都有大量鸟类栖息、繁殖。 此外，该保护区还是鸟类南北迁徙的必经之地。 因此，每年鸟类迁徙季节，大量鸟类在此停留觅食。 北京寒石桥湿地自然保护区已成为名副其实的鸟类保护区。 有点天堂。 寒石桥自然保护区有鸟类14目46科153种153种。 其中雀形目鸟类最多，共有22科63种，占保护区鸟类种类数的41.18%，其次是云形目5科21种，1科20种。雁形目。 雀形目鸟类中，鹀科占主导地位，共有11种，占雀形目鸟类的17种。 46%，其次是鹡鸰和莺，均为9种，占雀形目鸟类的28.57%。 寒石桥湿地有植物292种。 是典型的半野生沼泽湿地，以芦苇群落为优势植被。 芦苇和香蒲仍然占据着创始种和优势种的地位。

韩石桥湿地的植物分为水生植物群落、沼泽植物群落和陆生植物群落。 措施：2005年4月4日，北京市政府正式批准寒石桥湿地为市级自然保护区。 2005年6月，顺义区政府成立韩石桥湿地自然保护区管理办公室。 2005年8月28日，北京寒石桥湿地自然保护区正式成立。 2007年12月，保护区管理办公室通过了改善生态和景观环境基础设施项目。 对寒石桥湿地上游阳镇中心区污水进行集中处理，达标后排入湿地； 新建雨水管道，将阳镇工业区和居民区雨水引入湿地； 建设水质自动监测工程。 该项目的实施将从根本上解决水源和水污染问题。 寒石桥湿地植被恢复及综合整治工程也在推进中。 主要内容是管理蔡家河等7条河流； 恢复植被，改善鸟类生存环境。 该项目的实施不仅解决了泥沙淤积问题，还丰富了湿地景观，改善了鸟类的生存环境。 同时，还开展科普旅游基础设施建设，主要包括内部道路、绿化、卫生设施、科普设施的建设和改造，为科普旅游创造条件。 其次，保护区管理办公室积极寻求科技支持。 通过科学研究为湿地保护、开发利用提供科技支撑，为保护区健康发展提供保障。 此外，保护区管理办公室还加强核心区域的执法和管理。 聘请30余名保安人员24小时巡逻，坚决制止保护区内放牧、捕鱼、猎鸟等违法行为，确保保护区良好秩序。

办公室还对保护区周边垃圾倾倒、白色污染等问题进行了综合整治，确保湿地周边环境质量。 2010年3月24日，经国家商标局批准，顺义区韩石桥湿地自然保护区管理办公室成功注册“韩石桥湿地”商标。 2012年9月20日，市政协副主席赵文智带领市政协城市建设和环境保护委员会部分委员来到韩石桥湿地调研全市湿地保护管理工作。 赵文智副主席表示，良好的湿地环境是宜居城市和中国特色世界城市的重要组成部分，要有效落实“三个结合”：一是湿地建设要与雨水调蓄、蓄水结合起来。再生水利用； 二是湿地建设必须与环境建设相结合，尊重湿地的自然属性，实现可持续发展； 三是湿地建设要与科普建设结合起来，增强湿地保护意识，营造“人人热爱湿地、人人保护湿地”的良好氛围。 2012年10月12日，北京市人大常委会副主任刘继刚带领市人大法制委员会部分委员到韩石桥湿地调研全市湿地保护立法情况。 刘继刚副主任与参会人员就湿地保护基金持续投入、湿地生态补偿、维护湿地资源健康发展的措施等问题进行了讨论和交流。 他指出，保持湿地建设和管理稳定投入是湿地资源可持续发展的保障。 湿地保护是一项生态公益事业。 在湿地保护立法中，要明确湿地保护资金的投入，确保湿地保护基础设施、管理运营资金的稳定投入； 有必要对湿地保护补偿机制进行深入研究和探讨，促进湿地资源的可持续发展。 发展。

四、观点总结 虽然韩石桥湿地的建设和管理工作取得了一定的进展，但自然保护区工作人员对目前取得的成绩并不满意，仍在不断进步。 北京市顺义区寒石桥湿地自然保护区管理办公室的朱莉，分析了寒石桥湿地地理位置的气候条件、土壤因素、水质条件等与植物生长密切相关的环境因素，并围绕寒石桥湿地进行了园林设计。湿地。 树木的生长发育是不平衡的。 根据园林树木的生长习性和湿地环境的特殊性，提出了湿地及周边地区树木养护管理中存在的问题，总结出三个主要问题：1.种植时缺乏规划，树种单一，景观单调。 在种植园林树木之前，没有对面积和品种进行合理的规划和设计。 所选树种以杨树、柳树为主，也有少量榆树、槐树。 虽然全部选用乡土树种，但品种单一，种植结构不合理。 仅部分区域结合灌木配置，景观单调。 2、栽后的光照维护管理，生长发育有好有坏。 树木定植后，除春季林业部门组织的例行病虫害防治和秋冬护林员的防火检查外，没有专职人员进行维护管理。 树木的生存依赖于雨水的灌溉和腐烂枯枝、枯叶的分解施肥。 因此，目前树木的生长状况参差不齐，形状各异。 3、实施植被恢复和生态景观工程面临的新问题。 植被恢复和生态景观工程完成后，核心区东侧、南侧绿化面积将在原有基础上增加70万平方米。 乔灌木的种类和数量将显着增加，不同植物的养护管理措施也会有所不同。 病虫害的种类和发生率也随之增加，需要专人进行维护和管理。

至于具体解决办法，朱丽说：一是春季可以结合泉水灌溉，去除树木根部土壤的覆盖物。 树木发芽后，除去树干上的包装材料。 清明节过后，等待天气变化。 稳定后拆除防风障。 浇水时间要及时、充足。 栽种后3年内有花果的园林树木施适量复合肥。 抗寒能力差、生长变形严重的树木应在早春进行修剪，以轻度修剪为主。 对于杨柳科树木来说，预防美国白鹅、蚜虫、春尺蠖的发生极为重要。 每月至少安排3次例行检查，发现问题及时处理，防止蔓延。 其次，夏季，对于种植3年以内、耐旱性较差的树种，应在天气连续干旱3周时浇水补水一次； 对于耐旱性强、种植多年的树木来说，这个季节可以依靠自然降雨。 浇水、补水； 大雨或连续降雨后，对低洼处的树木进行排水，避免积水。 天气晴朗且土壤不太湿润时，将树根附近的土壤疏松至10～20厘米左右的深度； 影响植物景观的大型直立杂草和缠绕树木的野藤应及时清除，清除杂草时应根据生长情况，每隔15-20分钟清除一次草； 对于野草杂草，为了增加野趣，可以在不影响林木生长的情况下，让其自然生长。 加强病虫害检查。 发现病虫害时，主要采用生物防治和物理防治方法。 当病虫害严重且上述方法无法防治时，应使用高效、低毒、无污染、对天敌安全的化学药剂。 清理含有病虫害的落叶、杂草等，防止病虫害蔓延。

三是秋季，10月中下旬将保护区内道路周围和林区的树干涂成白色。 撒播后，对它们进行犁耕并用落叶覆盖，以使有机物有足够的时间分解和改善矿化。 根据一年中天气变化的程度，制定浇水计划，不要过早浇水。 由于保护区地处郊区，气温比市区低。 一般在11月中下旬进行。 浇水后最好冷冻。 根据树木物理状况的不同，砍伐抗寒性强的行道树和个别树种。 树干、枝条应疏除； 其他树木的枝条在保持自然树形的同时，应根据自然分枝习性适当疏枝。 四、冬季，耐寒性较差的树种，如玉兰、樱花、泡桐、合欢等落叶乔木，在注满冰水后，用覆盖物或堆树叶覆盖整个树坑，然后将根部培育至20～30厘米，形成土丘，周围用细土固化，然后用塑料布或草片将树干包住，包紧，然后用草绳缠住。 大风会降低紫薇、石榴等灌木的适应性。 入冬前应在苗木西北侧架设防风屏障。 五、理论概述随着我国经济的发展，环境和资源问题逐渐凸显并引起人们的关注。 寒石桥水库建成后，由于连年干旱等原因，“海子”变成了“湿地”。 保护寒石桥湿地是人们认识到自然环境重要性而采取的行动，希望恢复寒石桥湿地的环境。 环境问题归根结底是发展问题。 环境和经济发展的理想状态是什么？ 1.环境污染与经济发展的理想状态 (1)帕累托最优 帕累托最优，又称帕累托效率，这个概念是基于意大利经济学家维弗雷多。

它以雷托的名字命名，他首先在经济效率和收入分配的研究中使用了这个概念。 它是指资源配置的理想状态。 假设存在固有的人群和可配置的资源。 从一种分配状态到另一种分配状态的变化将使至少一个人的境况变得更糟，而不会让任何人变得更糟。 人们变得更好。 帕累托最优状态意味着没有更多帕累托改进的空间； 换句话说，帕累托改进是实现帕累托最优的路径和方法。 帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。 人们追求“帕累托最优”的过程实际上就是管理决策的过程。 管理学院研究的管理活动的目的是充分利用有限的人力、物力、财力，优化资源配置，力争以最小的成本创造最大的效率和效益。 经济理论认为，在自由选择的制度下，社会各群体在不断追求自身利益最大化的过程中，能够实现整个社会经济资源的最合理配置。 市场机制实际上是一只“看不见的手”，驱使人们往往出于自身利益，在各种买卖关系、各种竞争与合作关系中实现互利的经济效果。 交易对交易双方都有利。 另一方面，虽然在经济学家眼中，市场机制是迄今为止最有效的资源配置方式，但事实上，由于市场本身的不完备性，特别是市场上交易信息的不足，资源的配置社会和经济资源受到阻碍。 造成大量浪费。

提高经济效益意味着减少浪费。 如果经济中没有人能够在不使他人境况恶化的情况下使自己的境况变得更好，那么这种状态就达到了资源的最优配置。 以这种方式定义的效率称为帕累托最优效率。 如果一个人能够在不损害他人利益的情况下改善自己的处境，他就会在资源配置上实现帕累托改进，经济效率就会得到提高。 （二）“帕累托最优”指导自然资源 “帕累托最优”是指导自然资源开发的一个非常有用的原则，但其“不伤害任何人”的标准过于严格，在现实中很难实现。 很难完全实现。 补偿可用于实现急需的发展，但这种发展可能会伤害某些人。 但补偿不应仅仅局限于经济福利，还应包括生态福利。 这种补偿就是生态补偿。 开发流域水资源时，下游盈利地区应当对上游受损地区提供必要的补偿； 为了保护环境、维护生态平衡，非农用地流转过程中除经济补偿外，还应实施生态补偿。 只要在实践中逐步落实生态补偿，就一定能实现资源开发的帕累托最优。 从经济学的角度来看，环境污染可以看作是人类从事经济活动所付出的成本和代价。 当环境成本或付出的价格一定时，获得尽可能大的效益，或者当环境成本或付出的价格一定时，所付出的环境成本或价格尽可能小，即资源配置的净效益达到最大值，符合“帕累托最优”标准。

（3）完全竞争的市场可以解决环境污染问题。 西方经济学家认为，完全竞争的市场可以使资源配置符合帕累托最优。 然而，要实现帕累托最优，就意味着有足够的信息。 、无外部性、无规模报酬递增、产权清晰、资源自由流动、零交易成本等一系列严格假设。 1960年，美国经济学家科斯发表著名文章《社会成本问题》。 他的主要思想被后人概括为著名的“科斯定理”：通过明确界定和保护产权、通过市场自愿来消除外部性。 也就是说，当参与交易谈判的主体较少、市场交易成本小于政府干预成本时，通过市场机制解决外部性问题比通过政府干预更有效。 科斯认为，负面的外部效应是由于产权界定不清或不当造成的，因此只要产权得到界定和保护，后续的市场交易就能实现帕累托最优。 寒石桥水库的修建，加上北京地区持续干旱，上游河道断流，导致水库水位逐年下降，逐渐变成半干涸的芦苇塘。 库区也逐渐形成了以芦苇、香蒲等水生、沼泽植被为主的景观。 主的湿地。 “海子”变成了“湿地”，导致韩石大桥的环境不断恶化。 根本原因是什么？ 2、市场失灵引发的环境污染问题 从经济学的角度来看，这种环境污染只是一种经济现象而不是经济问题。 环境污染能够成为经济问题，是指环境被污染并付出环境代价后，社会资源配置无法保证边际社会效益等于边际社会成本，从而实现资源配置净效益最大化，从而偏离“帕累托”“最优”状态。

环境问题市场失灵的原因可概括为以下几个方面：（1）环境资源的公共产品属性。 大气、森林、水等环境资源是人类的共同财富。 它们本质上属于公共产品范畴，具有一种或多种公共产品特征。 即效用的不可分割性、消费的非竞争性和利益的非排他性。 这些特点使得每个人都想成为“搭便车者”——只想享受或使用而不融资或承担成本，因此基于平等交换的市场机制在这里不起作用。 由于环境具有公共产品的特性，在使用过程中必然会出现所谓的环境资源过度利用的情况。 换句话说，用户将继续使用免费提供的环境资源，直到其边际效用为零。 这种环境资源的过度利用表现出很强的负外部性，从资源配置的角度来看，私人边际成本小于社会边际成本。 环境污染的外部性导致人们不加控制地利用有限的环境资源来追求个人利益的最大化。 然而，个体理性导致集体非理性，即个体对个人私利的追求最终导致环境质量的下降和每个人的福利水平的降低，这就是哈丁所说的“公地悲剧”。 (2)环境行为者的有限理性。 对于环境行为体来说，首先，很多环境问题都有潜伏期和时间滞后性，这往往需要人们认识环境问题有一个过程。 在人们对环境保护没有清晰认识之前，人类的行为只能是有限理性。 这意味着在特定条件下难以有效控制环境污染，而不是完全理性。 其次，即使人们意识到保护环境的必要性，由于经济发展水平的限制，人们仍然必须牺牲环境以换取经济增长，也就是说，人类的短视和机会主义倾向驱使人类驱使人类去只关心即时利益，忽略长期利益，或者只关心当地利益而忽略整体利益，从而以牺牲环境为代价寻求经济增长。

在北京的水库的建设解决了暂时的干旱，但对湿地造成了严重的环境破坏，几乎消失了。 （3）市场具有负面外部性。 “负面外部性”（或外部不经济）相对于“积极外部性”（或外部经济体）。 这是现代“外部性”概念体系的极为重要的一部分。 成分。 所谓的负面外部性，也称为外部成本或外部经济，是指一个人的行为或企业行为会影响他人或企业的现象，从而导致他们支付额外的费用，但后者无法获得相应的薪酬。 或交易当事方以外的第三方产生的成本未反映在价格中。 “负外部性”不仅会导致资源分配的市场失败，而且会加剧环境污染和自然资源的恶化。 6.课程构建概述此案例可用于公共管理，公共经济学和其他学科的教学。 相关书籍，包括“公共冲突管理”，“公共部门经济学”和“公共管理”，可以用作支持材料。 教学。 在“公共政策 - 分析的理论，方法和技术”中，有许多章节可以与案例一起进行分析和研究。 以下是“第2章”中的“第2节”，分析了政府，市场和公共政策之间的关系“市场失败，政府失败和自愿失败”，以实例进行了分析。 “第2章对政府，市场和公共政策之间的关系分析”主要介绍了社会问题的特定概念，标识，价值标准和解决方案，并介绍了市场失败，政府失败和自愿失败的含义和解决方案。

其中，“第1节社会问题和解决方案”主要介绍社会问题以及相关理论和部门的概念。 通过研究本节，学生可以对市场失败和负面外部性有初步的了解。 可以引入市场方法的优势和缺点。 市场的优势主要包括：通过分工和专业生产来促进投入输出效率； 通过为个人提供足够的激励措施来提高输入输出效率； 市场评估社会成员的需求。 确保实现资源分配效率。 尽管有优势，但也有市场失败，涉及市场失败理论。 本节主要讨论由市场不完美的市场引起的效率损失的含义，并主要介绍垄断，公共物品，外部效果，信息不对称和其他问题对效率的影响。 教师可以分析案例，讨论北京汉斯希亚奥地区环境污染问题中存在的市场故障现象，并探索在北京建立环境保护区的某些措施的必要性，从而激发学生思考和理解市场失败理论。 7.思考问题，如果您是负责湿地自然保护区的人，请总结并根据自然保护区的经验和经验来总结需要注意的关键工作点和问题，并来使用第一阶段管理计划。 尝试分析保护区生态破坏的原因。 这在我国家的经济发展中遇到什么问题？ 8.案件资源线索[1] 互联网城市“北京湿地自然保护区于2005年8月29日正式成立” [2] Wuhan Land and 网络“促进生态修复”于2007年12月2日保留10,000英亩的湿地 - 记住北京湿地的营救和维护“ [3]北京环境保护公共网络，2008年9月22日”专家建议不要削减湿地的所有芦苇” [2009年5月20日，2009年5月20日 在2010年3月24日， 自然保护区成功注册了商标“ ” [6] 2012年9月22日，领导人带领一个团队前往 ，调查了该市的湿地保护和管理工作。” [7] 2012年10月12日， Land ，2012年10月12日，“市政人民国会常务委员会常务委员会主任Liu 率领团队率领一支团队前往 调查北京湿地保护的立法工作。 [8]中国湿地植被社论委员会。 中国湿地植被[M]。 北京：科学出版社。 1999年。[9] Lei Lei。 Cui Guofa。 Chen 等。 北京湿地的血管植物的多样性和优先保护水平[J]。 Acta 。 2006 [10]江吉。 洪江。 胡东。 北京研究[J]的延宗湿地中植物群落的多样性和主要物种的重要价值。 湿地科学。 2004年。[11] Lei Lei。 丁丽安。 张等人。 北京湿地自然保护区血管植物菌群特征的分析[J]。 北京林业大学杂志。 2006年。[12] Li 。 张·蒂恩。 Hu Dong等。 分析北京湿地中较高的菌群[J]。 湿地科学。 2006年。[13] ye di。 李金文。 香港。 湿地植物在北京的多样性以及北京植物入侵对生物多样性的影响[J]。 科学，技术和工程。 2006年。[14]江苏。 草地生态学研究方法[M]。 农业出版社。 1988 [15] Li Yong。 yu 。 广东海什自然保护区的植被分类系统，并熟悉植被图II。 簇的分布[J]。 热带和亚热带植物学杂志。 2000年。[16]卢江。 他旺斯。 Tong 等。 湿地生态学。 高等教育出版社。 2006年。[17] Hu 。 Wei 。 中国淡水藻类 - 系统，分类和生态学[M]。 北京：科学出版社。 2006年。[18] Hu 。 中国的淡水藻类[M]。 上海科学技术出版社。 1980年。[19]陈十尤。 中国湿地研究[M]。 Jilin科学技术出版社。 1995年。[20] Cui 。 Yang 。 湿地科学[M]。 北京师范大学出版社。 2006年。[21] Li 。 du 。 Li 等。 北京浮游植物和水质变化的多氧湖花园水系统的分析[J]。 世界科学和技术研究与发展。 2008年。

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