革胡子鲶 常州一外来鱼种被放生湖泊后大量死亡

2023年2月3日，南京市检察院提起的全国首例非法释放外来物种民事公益诉讼案公开审理。 法院完全支持检方的请求。 一审被告人徐某因非法释放外来物种罪被判处承担后果。 棱皮鲶造成的生态资源损失3万元，服务功能损失5000元； 被告人徐某承担因非法放流外来物种棱皮鲶造成的管理费用18000元； 被告人徐某承担惩罚性赔偿5000元； 被告刘某对被告徐某应支付的上述款项承担连带责任； 补偿款将用于长荡湖生态环境修复和生物安全风险防范和法制宣传。

外来鱼类被放归湖泊后大量死亡

2020年12月23日，常州市长荡湖管委会接到群众举报，长荡湖水面出现大量死鱼。 渔政部门调查发现，2020年12月中旬，徐某在未向主管部门报告的情况下，到某水产批发市场找到刘某购买小黑鱼、鲶鱼，并在金坛千子湖放生，常州。 第二次放流时，由于工作人员的阻碍，放流改为长荡湖。 随后，大量鲶鱼死在放生的湖中。 12月20日，常州市金坛区渔政大队和溧阳长荡湖开始组织人员打捞。 此次打捞历时10天，共打捞死鲶鱼20208公斤。 经中国水产科学院淡水渔业研究中心鉴定，这些鲶鱼为棱皮鲶鱼，系外来物种，是一种生长速度快、繁殖能力强、入侵能力强的肉食性杂食性鱼类。 一旦入侵，如果成功，将对湖泊的生物安全造成重大损害。

徐某没有向当地渔业行政部门报告，刘某也知道徐某没有报告，一次性向长江流域重要湖泊太湖水系释放了多达2.5万公斤的外来养殖物种。 他的行为违反了生物多样性。 有关保护、繁殖和放归的法律、法规和规章。 非法放养的棱皮鲶鱼是热带鱼，耐低温能力较差。 当水温下降到8-10℃时，就会引起冻伤。 当水温低于7℃时，它就会开始死亡。

擅自放生野生动物，破坏生态环境、损害公共利益的，必须追究相关人员责任。 渔政部门将线索移送常州市金坛区检察院后，法院按照《人民检察院公益诉讼案件办案规则》立案侦查，并于2021年2月4日在《司法网》上发布案件公告寻找合格的科目。 公示期满后，尚未有法定机关或有关组织提起民事诉讼或寻求检察机关支持起诉，受到损害的社会公共利益处于等待修复状态。 为维护社会公共利益，金坛区检察院根据《人民检察院公益诉讼办理规则》第十六条和江苏省检察院《关于实施和规范公益诉讼管辖的通知》，将其移送集中管辖。 《生态环境与资源保护领域公益诉讼案件》南京市检察院审查起诉一审民事公益诉讼案件。

评估生态环境损失是办案关键

党的十八大以来，我国高度重视生物安全，将生物安全纳入国家安全体系，颁布实施生物安全法，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设严格防控外来物种入侵。” 江苏省检察院第七检察院副院长(主持工作)颜忠良介绍，徐某的放鱼行为看似是一种增殖放流的方式，但国家对增殖放流的品种选择和区域分布有明确的规定。发布。 《条例》要求实行繁育放流申请审查制度，严禁使用杂交、选育、外来品种等不符合生态要求的水生物种进行繁育、放流。 根据《农业部关于“十三五”期间做好水生生物繁育放流工作的指导意见》，长荡湖中下游适宜繁育放流的鱼类长江有鲢鳙，不包括棱皮鲶等鲶鱼。 种类。 江苏省是受外来生物入侵严重的省份，防控形势日益严峻。 如何加强外来生物入侵的管控和预防，是亟待解决的重要问题。

“南京市检察院接案后高度重视，成立专案组，对该案进行详细审查。” 南京市检察院第七检察部主任朱怀平表示，许某被释放的时间是2020年12月15日，当时长荡湖正值冬季，所以被释放的棱皮鲶鱼大部分很快就死亡了，生态破坏造成的影响是可以控制的，但尚未死亡的鲶鱼可能会对湖泊的生物安全造成更大的危害。 办案初期仅确认了打捞、应急、后期监测等费用。 徐某、刘某也全额支付了9万元。 但对于未打捞的棱皮鲶鱼对湖泊水生生物和水环境的影响，并没有进行定量评估，这是检察院提起公益诉讼的关键证据。 因此，办案小组认为，徐某等人虽然存在违法放流行为，但在生态损害结果不明的情况下提起公益诉讼的依据不足。 ”

检察机关与长荡湖渔政监管人员进行工作交流

2022年3月29日，南京市检察院向金坛区检察院发出《补充侦查函》，要求围绕生态环境破坏、生物多样性破坏等加强证据。《补充侦查函》发出后，南京市检察院会同金坛市检察院负责人积极跟进、与江苏省淡水水产研究所等专家进行沟通。 经过多方努力，专家们最终形成了定损评估意见。

2022年9月8日，金坛区检察院正式提交专家鉴定意见，认定：及时打捞死腐棱皮鲶鱼20208公斤，放流前后水环境指标未发生明显变化。 此外，长荡湖生态系统本身由于净化和调节能力的作用，死、烂棱皮鲶对生态环境的影响和破坏可以忽略不计； 未打捞上岸的4792公斤棱皮鲶将对本土鱼类和生物多样性造成损害，其中包括死亡和腐烂的棱皮鲶在湖中生存过程中造成的破坏。 因捕食湖内人工繁育苗木和经济鱼类造成的直接经济损失，以及生态环境破坏至修复完成之间服务功能丧失造成的损失共计3.5万元。

侵权责任人被判赔偿生态环境损失

办案组认为，徐某、刘某非法放生野生动物，共同对长荡湖生态环境和生物多样性造成损害，在没有提起诉讼资格的情况下，检察院应当向长荡湖提起民事公益诉讼。依法维护受损的社会公共利益。” 南京市检察院第七检察部副主任、办案检察官程小燕表示，释放徐某的目的是行善积德，但未经检察机关许可，非法进行大规模释放。主管当局。 主动、主动实施侵权行为； 刘某作为徐某放流鱼的销售者，明知徐某未取得许可证，连续大规模放流，但仍向徐某出售棱皮鲶，并协助现场放流。 这就是徐某被非法释放。 积极的参与者。 虽然两人非法放生的目的不同，但他们都知道擅自放生的后果。 具有共同放生意图，应当作为共同侵权人承担连带责任。

检察官前往现场调查

2022年9月，南京市检察院依据《人民检察院公益诉讼规则》向南京市中级人民法院南京环境资源庭提起民事公益诉讼。 请求判令徐某、刘某支付长荡湖渔业资源非法放流损失、生态环境破坏、恢复完成至服务功能丧失等行政费用共计5.8万元修复工作以及专家评估。

2023年2月3日，南京环境资源法院对此案进行了开庭审理，均支持检方的主张，并做出了本文开头的判决。

南京市检察院副检察长梁云告诉记者，放生文化在中国有着悠久的历史。 早在春秋战国时期，就有“官日放生以示恩慈”的记载。 然而，在现实生活中，许多放生行为由于放生者知识匮乏、对放生生物不了解、生态环境保护意识不够等原因，造成了原生态破坏、外来物种入侵等严重后果。 非法释放外来物种必须受到法律限制。 对非法放生动物提起公益诉讼，可以有效教育和警示他人，引导人们守法、科学放生。

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