连云港9名钓友延绳钓获刑，开创全国‘延绳钓入刑’先河

有这样的情况，在5月25日，中国江苏网发布连云港讯，其中提到“凭什么呀，这鱼是我们自己通过钓鱼的方式钓上来的，就是不会放掉” 。

“怎么着，钓鱼又不违法，你能拿我们怎么着？”

“没错，我们又没有犯法。”

……

游某华、谭某以及其他七名钓友，压根儿就没料到，她们凭借延绳钓用于海上“钓鱼”的行径，居然吃上了官司，而且，远远超乎意料，她们的这般行为，还就此开创了全国首例“延绳钓入刑”的先河。

5月25日上午，有一个案件在连岛海鲜美食广场开庭审理，这个案件是全国“延绳钓入刑”第一案，是由江苏省连云港市连云区人民检察院提起公诉的，合议庭当庭宣判，判处游某华，判处谭某等9名被告人刑罚，这些刑罚不相同，有的是拘役三个月，缓刑四个月，有的是有期徒刑十个月，并且这些被告人还需连带承担海洋生态环境修复费用41.7534万元 。

以“钓”为名，禁渔期内疯狂捕捞

近年来，连云港海域，特别是规模巨大的紫菜养殖场附近的海域，鲈鱼出现聚集情况，并且个体较大，这吸引了全国众多钓友前来。与此同时，还吸引了大量来自福建、浙江的渔民，这些渔民会用橡胶制品等制作筐子，将其作为浮标和浮子，这种延绳钓钓具俗称“筐钩钓”。这些渔民以三五人、十来人组成一个团队，每个团队会使用快艇或其他“三无”小船舶一至三艘，每天能够收获几百甚至上千斤的海鲈鱼。

经由了解得知，于连云港海域，这般钓鱼方式称作定置延绳真饵单钩钓，简称为“延绳钓”矣。延绳钓作业在明朝嘉靖年间已然兴起，其乃福建等沿海渔民具一定历史传承的渔业生产方式。当目标鱼为海鲈鱼、金枪鱼、鳗鱼等个体较大的鱼种之际，延绳钓的效用甚至要优于网具，特别是在连云港紫菜养殖场这般块状分割的特殊海域，它的优势愈发明显。

处于禁渔期的时候反倒成了海钓鲈鱼的黄金期，连云港当地有一些钓友觉得那些人把钓场渔业资源严重破坏了，所以开始自发去驱赶他们，然而那些外地人宣称自己同样是在钓鱼，不存在违法情况。海警、渔政部门接到举报后也对他们进行了驱赶。有众多以福建、浙江沿海渔民为主体的团伙长期驻扎在连云港，哪怕昼伏夜出也要疯狂开展作业，每天都有数量众多的冰鲜海鲈鱼被打包发往福建、浙江等地的水产交易市场。

连云港市连云区人民检察院，其食药环犯罪检察部门，在接到钓友举报后，由该部门主任负责，迅速去和钓友了解情况，还查看了钓友们所拍摄的大量视频资料，并且向海警、渔政等部门了解情况。

名“钓”实“捕”，全国没有“入刑”判例

延绳钓属于钓具，并非是被禁用的渔具，江苏省伏季休渔期公告当中也没有对其在禁渔期使用作出禁止规定，在我国之前延绳钓入刑并不存在任何判例。出于慎重考虑，针对本案连云人民检察院、市农业农村局、连云港公安、灌河流域环资法庭、江苏省水产研究所等单位的业务领导开展了会议研讨。会上，连云区人民检察院食药环负责人充分阐述了观点，该团伙进行捕捞时，不具备相应捕捞许可，作业船只也未通过渔船检验机构检验合格，且该团伙分工明确，捕捞、运输、销售形成了产业链，具有商业捕捞性质，很明显，这种表现为违反保护水资源法规的捕捞行为是一非法捕捞行为，并且情节严重，完全符合《中华人民共和国刑法》第三百四十条规定，理应入刑，应当以非法捕捞水产品罪追究其刑事责任 。先是透过会议作了充分研讨，接着最终达成了一致的意见，而后推荐由连云港市公安局连云分局针对游某某、谭某等9人予以立案侦办。会后，检察官就查办方向、取证重点等等，列出了详细的提前介入意见，后期又针对侦查机关的侦办，展开了全程具体的指导。

延绳钓，它在本质范畴以内，和以休闲娱乐作为主要目的的竿钓存在着区别，尽管它被称作“钓”，但其实际性质是捕捞，属于一种渔业生产方面的活动，倘若其捕捞的目标是为了通过售卖从而获取盈利，那这就是一种商业捕捞行为。连云区人民检察院的检察官，经调查得出这样的看法，《中华人民共和国渔业法》明文规定，我国针对捕捞施行捕捞许可证制度，连云港海域的这批延绳钓人员，所使用的是普通快艇，既没有渔业船舶检验证书，也没有渔业船舶登记证书，甚至连捕捞许可证都没有，他们在禁渔期，大规模且长时间地进行延绳钓作业，这种行为对渔业资源造成的破坏，与其他捕捞方式相比，没有任何差异，这既是对国家伏季休渔政策的悖逆，也是对渔业法规关于并非禁止延绳钓这一初衷的违抗。

连云区人民检察院的检察官，于是要求相关部门展开查处行动。没过多久，处于2021年6月24日这个时间点，连云港市海洋与渔业综合行政执法支队的执法人员借此在连云港市连云区连岛西山码头，查获了一个正在对筐钩进行整理、对快艇开展冲洗作业的团伙，经过询问，初步把游某某、潭某等9人的犯罪事实给查清楚了。游某某、潭某等9人在禁渔期利用两艘快艇，出海20多回，捕捞到8000来斤海鲈鱼，将其卖掉后收获20多万元账款 。

实质审查，明确违法延绳钓作业入刑

进入审查起诉环节之后，承办检察官持有这样的看法，对于一种行为性质的认定而言，不可以仅仅去看名称，不可以把目光局限于其外在表象，而应当从其内在本质方面展开分析。延绳钓尽管跟休闲鱼竿钓在名称上都叫做“钓”，然而大规模、长时间进行商业性生产作业的延绳钓的本质，跟上文提及的作为捕捞行为的网具等的本质没有什么不同，其实际本质就是“捕捞”，要是在禁渔期的时候，并非是在具备相应捕捞许可以及作业船只通过渔船检验机构检验合格的情形下开展商业捕捞，哪怕是“钓鱼”，那也属于法律所禁止的非法捕捞行为。

于2023年5月25日，谭某、游某某等9人非法捕捞水产品那一案，在连云港市连云区连岛市民广场公开开庭进行审理，经过审理得以查明，在2021年5、6月处于禁渔期期间，被告人谭某伙同被告人游某某等七名来自福建霞浦的人，依照事先约定好的分工游钓中国钓鱼视频，在连云港市连云区附近海域，采用延绳钓的捕捞方式出海去捕捞，总共捕捞到海鲈鱼等8000多斤，将其销售之后获得款项共计人民币26.5万余元，其中，由被告人陈某某按照事先约定好的方式，帮助销售海鲈鱼等6000余斤，获得款项人民币18.8万余元。

在办案进程当中，承办检察官同江苏海洋大学的冯志华教授，以及江苏水产研究所党委书记仲霞铭研究员，还有海南热带海洋学院童玉和博士团队等学界方面的专家展开了沟通，这几位专家无一不认为延绳钓同样应当遵循我国渔业法所规定的内容，多位专家对该案的办理表示赞同，觉得这是我国“延绳钓入刑”的首个实际案例。与此同时，该案的办理获得了江苏省高级人民法院以及省检察院相关业务部门的关注还有指导。

除了这起案件以外，在连云港市连云区人民检察院进行推动、给予指导的情况下，连云港本地的公安又抓获了三个延绳钓犯罪团伙，这些团伙之中，每个团队的犯罪数额都达到了数十万那么多，没过多久，这批案件将会陆陆续续移送至连云港市连云区人民检察院进行审查起诉 。

现场普法，增强海洋渔业保护意识

海洋生态平衡维系中，渔业资源属重要一环，然而延绳钓非法捕鱼行为，它不只是损害海洋生态平衡了，更是对海洋生态环境系统多样性予以破坏。5月25日上午时分，在连岛海鲜美食广场那儿，“延绳钓入刑第一案”庭审现场出现了，人大代表、公益诉讼观察员以及渔民、钓友代表被邀请参加了此次庭审，并且通过“线上直播”这种方式，上百位万人次在线“旁听”了庭审全过程，大家共同参与了一场关于“延绳钓”的法治公开课。

想着延绳钓产量相当高，赚钱特别容易，所以我们合伙于连云港海域展开捕捞行为。没料到最终会因一时的贪念而陷入刑罚境地。要是早有这样的认知，我决然不会去做。庭审现场，被告人谭某懊悔到了极点 。

连云港市海洋与渔业发展促进中心伏光辉是出具本案海洋生态环境修复意见的专家之一，其表示，“延绳钓”要遵守我国渔业法规定，要通过渔船检验机构检验合格的作业船只，要具备相应捕捞许可，要遵守伏季休渔期有关政策法规，才能够进行海洋捕捞。

在本案里，有9名非法捕捞者，他们在禁渔期，经由驾驶快艇，运用‘延绳钓’这种方式，进行大规模的捕捞，并且是持续性地捕捞水产品，其捕捞地点处在连岛连云港那个紫菜养殖场附近的海域，那个地方可是海鲈鱼水产品的聚集区域，而捕捞时段是发生在我省主要经济鱼类集中繁殖的时期，他们这种有针对性的捕捞啊，致使海鲈鱼水产资源出现了减少的情况，在短短一个月的时间里，捕捞数量就达到了8000余斤，这破坏了海洋渔业资源和生态平衡，还违背了国家海洋伏季休渔制度。灌南法院环资庭庭长，也就是本案审判长蒯舒指出，本案进行了巡回审理，还进行了就地宣判，这对于加强海洋渔业资源保护而言，对于引导渔民科学捕捞来讲，对于规范渔业生产作业有着现实意义。

过往年份不存在“延绳钓”被判定有罪的判例，大家心里都没底，我所在的社区听闻有渔民在跟福建人开展合作，还有渔民蠢蠢欲动，想要赚取这种来得飞快的钱财，借助今日法庭前往渔村进行现场的释法说理，使得更多渔民群众清楚禁渔期包括延绳钓在其中的哪些捕捞行为属于违法，真正达成了心里有个准头。连云港市人大代表苏正军旁听开庭之后是这么讲的。 （付晓飞 李文达 高嵩/文 朱德富/摄）。

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