上海钓鱼执法事件当事人起诉，案件即将开庭判决

上海市闵行区那儿的城市交通行政执法大队的门口，张军把他所收到的行政处罚单给展示了出来。这是高齐拍摄的作品。

在此之前，张军压根儿没想到自己居然会跟“官府”打起官司，然而，在10月15日的那个下午，作为上海市闵行区“钓鱼案”的当事人，他向中国青年报记者讲了那么回事，称自己对这场官司能够胜诉满怀希望，就在日前，张军已然委托了维权律师郝劲松，向着上海市闵行区城市交通行政执法大队去起诉了，诉求是让对方撤销行政处罚并且承担诉讼费用。

同一天，有另一场庭审，这场庭审在上海市宝山区人民法院展开。当事人是江涛，江涛有着和张军相同的经历。今年6月21日，他因为“顺路搭载”了一男一女两名乘客，然后被宝山区城市交通行政执法大队“当场抓获”。在这之后，他被以“用肢体语言与乘客商定价钱”这个理由，处以行政罚款2万元。

当日，鉴于“双方意见未达成一致”，上海市宝山区人民法院宣告调解无果，选定日后进行宣判。

张军称此属正常现象。在过往的钓鱼执法相关案件当中，身为原告一方人员的无一能够获取胜利结果。其表明自己所提起的起诉，已然在本月9日的时候，于上海市闵行区人民法院正式顺利办理立案手续，很快就要展开开庭审理相关事宜。

小白领成了“大鲤鱼”

陆续仨日里，地处上海市郊的闵行区城市交通行政执法大队那个大门一直紧闭不拉。还没到中午12点，原本是用来“当场拿下”非法营运车辆的3辆面包车，就早早地停在了院子当中，呈现着“淡季”那般的状况。停车场的工作人员讲了，“好些天没瞅见刘队长来上班。”。

早在一个月之前，那处于“钓鱼案”纠缠之中的执法大队，针对执法方式有着颇为高调的回应举动。此大队于中共闵行区委员会这一党务公开网上，发布有《区交通行政执法大队出“新招”整治非法营运》这类文章。在这其中提到，该大队二中队面对取证据方面的难题，积极地思索应对之方，想出了采用先取证之后再进行查处分两步并行的执法新鲜办法，采取先去进行证据收集而后再实施查处动作。其表明“灵活运用‘先取证后查处’这种方法，能够有效地缓解执法时在获取证据方面所面临的困难状况，对维护客运市场稳定有益处。 ”。

但记者今天在上述网站上没有找到这篇文章。

刘建强大队长接受媒体采访谈及“先取证后查处”办法具体内容时公开表示，这是工作秘密。

然而，那有着亲身经历的张军，把这所谓的“工作秘密”给公之于众了。在那一个多月的时间里，他身为圣戈班集团中国磨料磨具公司的市场经理，引领着众多蜂拥而来的媒体，不下15次使其将现场画面复刻还原了。

午后1点左右，也就是2009年9月8日，张军那承载着出行使命的“长安福特”，于闵行区元江路与华宁路那个设有信号灯的路段，在红灯前50米的位置稳稳停下。这个30多岁身为白领的他呀，每日上班下班之时，都会驾驭着私家车，穿梭于家与单位这两端之间。

在那漫长的红灯等待时段、时间里，他侧边其右侧位置的副驾驶座窗前，出现显露出了一名30多岁年纪的男子，这名男子身着穿着一件白色T恤，其模样“看上去不像是流浪汉，呈现出的就是那种普普通通市民的样子”。而后该男子捂住按压住腹部，宣称声称“胃痛”，还请求要求张军顺路搭载一程。

7分钟过后，那个男子呈现出“丝毫没有了胃疼时的模样”的状态，并且还主动提出来，“我给你10块钱”。张军声称，他在当时马上就表明，“我开的是私家车，因为你胃疼所以才载你的，不会要你的钱，只是把你放在前边儿”。

“三分钟倒计数一完，长安福特在男子要求之下，进行转弯动作，之后停车。男子尝试使用手部去拔除该车辆钥匙，紧接着和张军扭打在一起。车外方面，有七八位着装为黄绿色制服的执法人员上海钓鱼执法事件判决，从东方、西方、南方、北方各个方向包抄过来。”。

此后出现了这样的情形，名叫张军的当事人明显觉得不堪回首，有一名执法人员揪着他的脖子，还有另外两名执法人员反扣住他的手臂，将他押到一辆停在北松路1358号上海市中马皮件有限公司大院里的金杯面包车上，长安福特被扣押了，而那位男乘客不知去向了。

在15日下午的时候，大院传达室当中，做着相关工作的那位老师傅，向中国青年报的记者进行了证实，其表示，“此处往往会常有执法大队所使用的面包车出现，并且还曾经抓过几个从事非法营运的‘黑车司机’。”。

之后，上海市闵行区城市交通行政执法大队判定张军存在“非法营运”情况，并且施加了1万元的行政罚款，在交付罚款10天之后能够取回被扣押的车辆。然而，张军针对执法大队进行质询，指明那位身着白色T恤的男子属于“钓钩”，自己恰如其分便是“被钓住的鱼”。

刘建强是拒绝去透露那事件里搭车者的相关信息的，然而，他进行接受媒体采访这个行为的时候宣称，执法部门确实是存有执法过程的录音的，只是“不方便去提供”。

江涛告知中国青年报记者，他认定自己是“钓鱼案”受害者有着一个关键缘故。今年6月21日，他被“当场抓获”之后，在同一地点，重逢了一男一女两位乘客。那时，他们正对着一辆桑塔纳请求“搭载”，江涛接着上前进行交涉，而且两位“乘客”身上带有录音设备。

郝劲松律师称，按照以往经验来判断，所谓“钓钩”通常具备两个特点，其一为将司机引至埋伏区域，其二是“尝试去拔车钥匙”。另外，“钓钩”常常会携带录音设备，鉴于官方认可执法过程里的录音是存在的，“所以，上车之人无疑即为‘钓钩’”。

执法大队与“钓钩”双赢

两天的暗访期间，记者留意到了一位出租车司机，该司机证件号为“沪，16337×”（为保护当事人，此处隐藏了末位数——记者注）。这位老司机一直在闵行区地带从事经营活动。他向记者进行了证实，称所谓“钓钩”是行业内“公开的秘密”。

好多年以来，在上海市闵行区，以及还有宝山区等市郊的地方，有着城市交通行政执法大队，一直存在着这样的一种执法方式，他们常常会通过“埋伏”来进行作战，会“当场抓获”那些正在开展“非法营运”的私家车，然后还会对其处以1万至2万元的行政罚款，并且他们在工商银行或者是建设银行设有用来收取行政罚款的专用账号。

那是挺正常的，毕竟真的黑车，抓捕起来是相当困难的。所以就得找个“钓钩”，诱使你上钩，让你去乘坐所谓的黑车，然后罚罚款。老司机对于这种情况早就习以为常了。他跟记者讲，整个上海市起码有上千个“钓钩”。

这个老司机告知记者，在每次执法活动开启之前，执法大队会先去确定抓黑车的“区域”，之后带领着“钓钩”前往去踩点，通常一个区最少会设置多至五六个点，而一个点要抓到最少5辆车。

被称为另一位“钓鱼案”的当事人的陈瑞勤，肯定了这一说法，他是上海市爱慕园林绿化公司的一名职员，在两年当中，这个身材矮小的男人，已经两次把上海市闵行区城市交通行政执法大队告上了法庭。

二零零八年，有一个炎热的夏天，他驾驶着公司的面包车，驶过了闵行区一片宽阔的地带。一个二十多岁的年轻男子，以“热晕了”作为理由，要求“顺路载上一程”。五分钟之后，这个男子拔出了他的车钥匙。与此同时，陈瑞勤被几个身穿便衣的男子“当场抓获”。

彼时，我压根儿没瞧出来他们属于执法大队，我让他们出示证件，陈瑞勤对记者讲，而这般要求，致使他遭受了这伙人的毒打，他们宣称自己是“闵行区交通行政执法大队”。

令他感到震惊的是，他身处执法大队的办公室当中，碰到了一伙社会闲杂人员。其中为首的是一名30多岁的男子，其身高大概在1米8左右，“着装颇为整洁，且不说粗鄙之语”。该男子还带着七八个小弟，这些小弟又一次对陈瑞勤进行了猛烈殴打。在这之后，陈瑞勤了解到，这个30多岁的男子就是与执法大队往来甚密的“钓头”，他手底下至少有几十个“钓钩”。

陈瑞勤告知中国青年报记者，他于两年的密访期间发觉，“钓头”与执法大队的关联极为紧密，仅在闵行区，起码存在3个“钓头”，其手下拥有100多个“钓钩”，“钓头”跟“钓钩”常常是出自同一个村子的老乡，能够一呼百应。

令人更为震惊的是，于闵行区，“钓钩”每成功诱使一位私家车司机上钩，就能斩获 300 元人民币，其中“钓头”可抽取 200 元。宝山区给予“钓钩”的报酬同样是 200 元，南汇区为 250 元，奉贤区却是 600 元。“钓钩”要用这些钱去筹备录音笔等工具。一位成熟的“钓钩”，月收入少则两三千元，多的时候能有五六千元。而“钓头”每个月能够稳稳赚得 1 万至 2 万元，一年的收入可达十几万元。甚至还有些“钓头”开的是尼桑，“在上海早就购置了房产”。

同时，有一份文件引发了公众的关注，这份文件是《闵行区交通行政执法大队2007－2008年度创建文明单位工作总结》，在其中提到，在连续的两年时间里，闵行区交通行政执法大队做到了“查处非法营运车辆超过5000多辆”，“罚没款总计达到5000多万元”，“超额完成了市总队以及区建管局下达的预定指标任务”。

有知情的人士透露，这就是上海不少交通执法大队跟“钓头”之间呈现的那种“双赢”状况，而这恰好是“先进行取证然后再予以查处”所包含的具体内容。

在进行采访期间，中国青年报的记者尝试着去联系一位姓江的被称作“钓头”的人，然而，他的手机始终处于无人接听的那种状态。

除了“钓鱼”，还有“养鱼”

和所有大城市相同，黑车这一问题始终是上海市容里的“毒瘤”，特别是在闵行、宝山这类郊区，以及像张江高科这种交通不便利的区域，即便并非上下班时段，QQ、捷达、桑塔纳2000、金杯等黑车也满满当当密匝匝地占据了地铁口、人行道，甚至还有绿地。

这些本不该存在的非法营运车辆，常常会以明确的价格来进行交易，有着属于它们自身所遵循的一套标准，就像在闵行区莘中路乘坐那种没有正规运营资质的车辆前往莘庄地铁站时，6位此类从事非法营运的司机都向记者表示“10块钱”，并且在闵行区老工业园区的周边区域，那些以皖字作为开头的车辆牌照，已然成为了非法营运车辆的一种标志性特征，等同于它们如同具有某种特殊身份标识一般的存在了。

被暗访的闵行区黑车司机老于告知记者，他自己呢，已经有过三次被抓进去的情况了，每次被抓进去都会被罚款一万元。还有其他情况呢，某些闵行区的黑车司机被闵行区城市交通行政执法大队抓捕了二十三次，又被放行了二十三次，前前后后总计起来被罚款超过二十万元。

这个有着黝黑皮肤的男子表明，实际上他很少搭载陌生人，除了看到那种面容和善些的才会去做一定的生意。他着重指出，差不多百分之百的黑车都经历过“钓鱼”这种情况。

他偷偷传递消息，他有个朋友的弟弟乃是传说里的“钓头”者，在这一片区域通常是安徽阜阳籍贯的人从事此职业。若黑车司机的车被扣了，通常只要给“钓头”送上两条中华牌香烟，便能够“比较早地拿回车”。“钓头”向执法大队长打声招呼，大队长签署“同意”便可。然而张军的车却是在被扣押十天之后才拿到的。

还有啊，在执法大队着手展开行动以前，“钓头”时不时地会把消息透露给关系较为亲近的黑车司机，如此一来，黑车司机便能避开一劫了。

“我知晓招那些所谓‘钓钩’的标准哟。”老于讲道。他跟陈瑞勤的说法完全一致。“钓头”做招募“钓钩”这件事儿，不论男女性别，通常存在三个要求：其中一个是，长相净洁，不显得猥琐，然而又不容易被人记住；另一个是，衣服必得穿得干干净净，起码得看上去像个普通市民；还有一个是，容易获取他人信任，“更优选项为胖上一点，和蔼一些，并且憨厚一点儿”。

在记者表明自己的身份之后，老于发出警告，说道：“不要去招惹他们，那可是出过命案的呀。”而且，他声称是“抱着保护的目的”，为了记者的安全着想，拒绝向外透露更多的信息。

按张军愤怒地讲，存在这样的情况，黑车是由执法大队专门当作用来引诱我们的鱼，而我们则像是被其钓到的鱼。

10月15日，有记者来自中国青年报，其走访了相关的政府部门。针对“有的黑车不到10天就解除扣押”这样一个问题，在上海市闵行区信访办，有一位女同志予以承认，称“规章制度中的确存在漏洞”。

媒体进行诘问时，上海市闵行区建设和交通委员会交通科感觉情形好似如临大敌一般。此科身为闵行区城市交通行政执法大队的上级监管部门，其中一位办公的人员表达称，“涉及‘钓鱼案’的所有问题都要询问办公室”。办公室的工作人员又表达称，“我们交通方面的发言人前往市里去开会了”。

1. 对于“钓鱼案”背后所潜藏的规则，有一位王姓的工作人员表明，“我既不拒绝采访，同时也不接受采访，并且我们不会给出任何看法”。2. 在记者出示有效的证件之后，这位工作人员以“媒体到来的数量太多，没有办法证实你的记者身份”作为理由，要求记者先与区委宣传部去进行联系。

截至发稿时，区委宣传部的电话一直处于无人接听状态。

据一位不愿意透露自己姓名的官员讲，正是因先前面对媒体时那种高调姿态，出现了“说错话语”的情况，所以才致使处于被动境地。故而政府相关部门作出决定，要采取保守姿态，秉持“不发表言论就是最为恰当的表态”这一理念。

张军近一个多月以来，始终处于那种身与心间布满疲惫之感的状态里。然而，他作出表明，他已然联合了十几位遭受“钓鱼案”影响的人，计划要把这场官司坚持办完直至结束句号。

尽管江涛所涉的那个案件仍未进行宣判，不过处于等待开庭阶段的郝劲松宣称，“根本不要惧怕，我以及张军都对他予以支持。以往未曾取得胜利，可这并不意味着往后就绝对不行！”。

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